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5位閣揆任內,共換52位部會首長。劉兆玄內閣與毛治國內閣更換最少,各換6位首長。江宜樺內閣換最多首長,共21位。
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江宜樺內閣平均1個月換1位首長,可以說是馬政府「多事之秋」,從2013年下半年洪仲丘案後,爆出重大食安問題、太陽花學運等。時任文化部長龍應台開玩笑說「部會輪流失火」,也惹來議論。
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「國發會」(前經建會) 是最常換首長的部會,共換過6位主委。包括第三任的劉億如跟網友熟知的「管爺」管中閔,都常常是媒體焦點人物。
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任期最短首長只當6天,是因涉學術倫理問題請辭下台的前國防部長楊念祖。
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馬政府8年內,任期最長首長,分別為主計處長石素梅、原能會主委蔡春鴻。另外,還有不只做好做滿8年、且已經做了6500多天的央行總裁彭淮南(央行不受內閣改組影響),詳見圖表最下方。
五大內閣 如何從行動到看守...
馬執政8年,從最一開始的「執政黨內閣」,到2016大選完後的「看守內閣」,5位閣揆的角色和定位皆不同。
Q:5位閣揆為什麼卸職?
5位閣揆中,以吳敦義的任期2.4年最久,最短的則是陳冲,只有348天、不到一年。
行政院長 |
任期 |
卸職原因 |
劉兆玄(執政黨內閣) |
478天 |
莫拉克颱風造成八八風災,共681人死亡、18人失蹤,劉兆玄負起的政治責任,率內閣總辭;內定國民黨副主席吳敦義接任閣揆。 |
吳敦義(選舉內閣) |
879天 |
馬政府2012年勝選連任,吳敦義任副總統,由選舉期間代理的副院長陳沖接任新閣揆 |
陳冲 (財經內閣) |
348天 |
因家庭與健康因素請辭,由副院長江宜樺接任閣揆。 |
江宜樺(學者內閣) |
658天 |
因2014年九合一選舉國民黨失利,率內閣總辭負責,由副院長毛治國接任閣揆。 |
毛治國(看守內閣) |
406天 |
2016大選國民黨失利,國會多數為新執政黨,因而率內閣總辭,由副院長張善政代理至新舊政府交接日。 |
Q:他們換過幾位部會首長?
劉兆玄
換過6位首長
平均79.6天換一位
吳敦義
換過12位首長
平均73.2天換一位
陳冲
換過8位首長
平均43.5天換一位
江宜樺
換過21位首長
平均31.3天換一位
毛治國
換過6位首長
平均67.6天換一位
5位閣揆任內,共更換過52位部會首長,劉兆玄內閣、毛治國內閣僅換6位,江宜樺內閣最多共21位。
若用「閣揆任期天數÷更換首長人數」,換算5位閣揆「平均多久換一位首長」:劉兆玄和吳敦義約2.5個月換一位,江宜樺1個月換一位;8年平均下來,整個行政院約1.8個月換一位部會首長。
若將馬政府8年執政比喻為四季,那麼江內閣可說是
「多事之秋」,從2013年下半年的洪仲丘案後,陸續發生關說案、甘比亞斷交、各大食安事件,到2014上半年的太陽花學運等,大小事不斷。
時任文化部長的龍應台開玩笑說是
「部會輪流失火」,結果也惹議,閣員一個接一個換,時局動盪不安,令人不禁感慨「閣揆難為」。
檢視毛治國內閣的組成,可以發現江宜樺任命和毛治國任命的閣員各佔4成和3成,陳冲任命者2成,最早期劉兆玄任命者仍有3人,但沒有吳敦義任命者。
毛內閣閣員組成
Q:8年來的那些內閣事…
2013
1月
4月
7月
推出年金改革方案
簽署台日漁業協議
簽署台紐經濟合作協定
洪仲丘事件
江宜樺
2014
3月
4月
5月
太陽花學運
核四爭議
免簽證國家達140國
2015
1月
5月
12月
十年大旱
長照法通過
全面周休二日
毛治國
32部會 人事變動排行榜…
不管是拿到153國的落地免簽舉國歡慶,還是食品摻假出問題,每逢大事發生,相關部會就會一一被點名,而不少頗具個人風格的部會首長,更常是新聞話題人物。
且看行政院32個部會、103位部長、主委們的「之最」為何?
Q:任期「最短命」的首長?
任期最短的前10名部會首長,最短者僅當了6天、最長者280天,都不滿一年,平均下來為145天,約為4.7個月。
6天的超短紀錄是由國防部長楊念祖創下的。2013年7月,洪仲丘事件讓當了快4年國防部長的高華柱請辭下台,由國防部軍政副部長楊念祖接任部長。
楊念祖是馬政府第一位非軍方系統出身的文人國防部長,專長是台、中、美關係研究;然而才上任沒幾天,就被媒體指控他出版的文章抄襲剽竊,涉及學術倫理問題。在確認該篇文章為其同事代寫且抄自他人著作後,楊念祖於短短6天內請辭,成為馬政府內任期最短的部會首長,部長職後由時任參謀總長的嚴明接任。
即使上崗不到一周,楊念祖仍在任內於立法院通過「軍事審判法」,將原本由軍事法庭審判的現役軍人犯法情事,改由一般司法審判,是立法院罕見快速三讀通過的法案。
至於其他閣員為何也來去匆匆?請見下題。
Q:緊急卸職的首長...?
下表列的這些首長,都是因為卸職緊急、臨時,找不到接任人選,所以由副手暫代職務者。
2008
9月 : 林芳郁(衛福),因三聚氰胺毒奶粉事件負起政治責任請辭
2010
3月 : 王清峰(法務),主張廢死、拒絕執行死刑請辭
10月 : 賴浩敏(中選),接任司法院院長及大法官職位
2012
1月 : 曾志朗(文化),前文建會主委盛治仁因夢想家爭議請辭,曾志朗
接任、階段任務完成後請辭
2月 : 李鴻源(工程),接任陳冲內閣內政部長
5月 : 劉憶如(財政),無法認同國民黨版證所稅請辭
6月 : 林益世(秘書長),爆發索賄風暴、涉嫌貪汙請辭
7月 : 周功鑫(故宮),借調期滿,返回輔大教職
2013
7月 : 陳振川(工程),借調期滿,返回台大教職
9月 : 羅瑩雪(蒙藏),接任江宜樺內閣法務部長
9月 : 曾勇夫(法務),疑捲入為王金平關說疑雲,為示清白請辭
2014
4月 : 陳希舜(工程),因作風爭議請辭
7月 : 潘世偉(勞動),因作風爭議請辭
7月 : 蔣偉寧(教育),因學生學術論文造假案爭議請辭
10月 : 邱文達(衛生),因餿水油風暴負起政治責任請辭
12月 : 張善政(科技),接任毛治國內閣副閣揆一職
最常換首長的部會是
「國發會」,一共換過6位主委。國發會即行政院組織改造前的「經建會」,負責國家的各種重大建設和發展,例如早期的「十大建設」;有「小內閣」之稱,也是經濟部、財政部、金管會等幾個財經部會的頭。
2014年初,研考會併入後,改為國發會,負責自由經濟示範區、創新創業、育才留才等「擘劃未來」的幕僚工作。也許,這是為什麼國發會主委總是和行政院長同進退的原因。
馬政府第一位經建會主委,是前副總統蕭萬長很信任的財經學者陳添枝;陳添枝後來跟著劉兆玄內閣請辭後,則換政委蔡勳雄接任。
經建會主委開始較為人知,是第三位主委劉憶如,她在任期內推動六大新興產業調整方案、規劃ECFA等;但讓她聲名大噪的卻是2012年總統大選前公布
宇昌案相關文件一事。
2012總統大選後,劉憶如轉任財政部長,由時任經濟部長的尹啟銘接任;尹啟銘接任一年不到,陳冲內閣換成江宜樺內閣,再由網友熟知的
「管爺」管中閔接任,為組改後首位國發會主委。2015年初,由於不滿在野黨立委一直杯葛,管中閔請辭,由前經濟部長杜紫軍接任。
和閣揆一樣、換過5位首長的,則有國防部長、經濟部長、文化部長、衛福部長、金管會主委。
8年來,從來沒換過、做好做滿的部會首長共有3個。毫無懸念一定在榜的,就是12A的
中央銀行總裁彭淮南。
事實上,彭淮南自1998年,前央行總裁許遠東於大園空難逝世後,就接任他的職位至今,近18個年頭,歷經李登輝、陳水扁、馬英九3任總統,12任行政院長,並將要目睹第3次政黨輪替。
可能是因為經歷改朝換代,不管是藍營從2008年馬政府剛上任、2012年景氣低迷、2013內閣大改組、2014年底江宜樺請辭,還是綠營2007政府交替之際、2011總統大選時,雙方皆有一波波
「彭總裁組閣吧!」的呼聲起。
今年總統大選,藍綠營都一度傳找彭淮南參選總統、副總統一職,宛若救世主般的存在,但彭淮南一再重申「央行總裁是最後一個工作」,立場明確。
只是蔡英文當選總統後,「彭內閣」又被點名,彭淮南快滿20年的總裁紀錄是否因此有變數,還不知道。
另外兩位在馬政府八年做好做滿的首長,分別是
主計總處主計長石素梅,和原能會主委蔡春鴻。
和石素梅有關的新聞,通常有這兩種:這一季GDP能不能保123?或是每年各部會預算誰增誰減?雖然不主民生行政、是個低調的部會,但掌管的兩件事分別是企業和政府的「咽喉」,相當重要。
一般來說,業務範圍內爭議、抗議不斷的部會,其首長請辭下台的機率都頗高,但原能會主委蔡春鴻例外。也許是核四爭議吵吵鬧鬧數十載,已成無解的謎,主管核安的蔡春鴻一直都相當穩,一如他在立法院,總是不疾不徐應對立委質詢。曾被問身為少數待滿八年的首長有何感想?蔡春鴻只露出略為無奈的微笑。
5位閣揆時期都經歷過的,是現任行政院長毛治國,他從劉兆玄時期開始擔任交通部長長達4年半,直到江宜樺組閣才升任行政院副院長,2014年底江宜樺請辭後,毛治國接任閣揆。
兩位前閣揆陳冲和江宜樺,也都是循部會首長到副院長到院長的路線。升任副院長,江宜樺花了2年半(嚴格算起來是3年8個月,因為他從劉兆玄時代就在,時任研考會主委),陳冲花約一年半,但升職最快的是現任副院長張善政,從科技部長到副院長,僅9個多月。
其實若把各部會首長的副手也納入,可發現到江、毛時期,更換首長後幾乎都是由副手接任,所以轉職者相對較多。