不讓八仙重演 狂歡安全如何兼顧
影片／Bevrijdingspop Haarlem, The Netherlands提供
採訪團隊／李奕昕、陳皓嬿、胡經周、韓瑩、李文顥、黃信璁
專題製作／王秀琳、楊殿宏、曾敬豪、鄭偉廷、黃信璁、陳皓嬿
「狂歡／安全」、「脫序／控制」、「隨性／嚴謹」，這些矛盾的概念真的有可能兼具？要夠嗨又要夠安全的活動真的存在嗎？先拋開法規與文化差異，看看國外是如何辦活動，也想像台灣未來的各種可能。
15萬人音樂節 如何又嗨又安全？
- 活動內容、安全計畫兩者同步展開
- 預想觀眾人數並設計動線，降低推擠風險
有超過35年歷史，在哈倫的「解放日音樂節」是荷蘭最大的音樂節之一，每年都吸引超過15萬人參與。活動究竟該怎麼辦，才能滿足愛找樂子的荷蘭人，同時又能兼顧安全？採訪團隊帶你走訪活動的準備現場，並請音樂節製作總監彼得．魯伯特（Pieter Lubberts）現身說法。
「活動安全不應由政府承擔！」魯伯特一句話，點醒台灣社會事後向政府究責的盲點，活動安全是由主辦單位全權負責，政府則站在審查、監督與協助的角色。魯伯特認為主辦單位不只是給大家好看節目，而是要提供「美好的一天」，因此「安全」就不會缺席。
當他們踏進會場的那一刻，就都是我的家人和朋友，照顧他們的安全是我的首要任務。
- Pieter Lubberts
安全計畫需要誰的參與？
- 地方政府：就當地法規、維安等資訊提出協助
- 安全顧問：協助主辦單位設想並控制活動風險
- 警消醫護：提供專業意見，傳承實地救助經驗
但「美好的一天」不會從天而降。在荷蘭，主辦單位要先與當地政府溝通活動內容，並針對活動類型、規模及可能的風險進行討論，才能與安全顧問一起擬定活動安全計畫。計畫完成後，政府還要會同警消單位到活動場地再一次確認可行性，通過後才發給活動許可。活動當天主辦單位更必須與地方政府保持聯繫，定時匯報現場狀況，確認每個環節都正常運作。
規範如此嚴謹，是因為活動不只在會場內舉行，同時是也在一座城市裡辦派對。
就在去年的解放日音樂節，活動進行到一半，突然發現暴風雨即將來襲。回想當時，魯伯特說：「這可不是廣播說：『大雷雨來啦，請大家快閃』這麼簡單，因為在50分鐘內將會有數萬人在街道上流竄。」
他和地方政府、警消單位召開臨時會，評估暫停活動對城鎮的衝擊後，隨即開始應變作業。由此可見，完備的安全計畫需要與當地政府密切配合，不是主辦單位關起門來就能完成。
想像不到的意外怎麼防？
- 針對意外結果提出對應的解決方案
- 完善的備案與足夠的資源應對意外
回到八仙事件，事發前大多數的台灣人都無法想像粉塵的風險，八仙事件也是全世界第一次粉塵暴燃引發大規模的死傷。但該如何面對從未發生過的意外？倫敦馬拉松執行長執行長尼克．白托（Nick Bitel）表示，不要糾結於意外的原因，重點是處理意外造成的結果。
誰能預料到千里外的火山爆發，竟會影響活動進行？2010年，冰島火山爆發打亂全歐洲的航班，國外參賽者到不了倫敦。白托表示，此時探討原因並無助益，該如何解決交通問題，讓參賽者能在開賽前抵達倫敦才是主辦單位該做的。
又譬如2008年，倫敦馬拉松遇上了舉辦以來最大的意外：瓦斯外洩。當時，只剩不到20分鐘參賽者就要通過外洩點，因此主辦單位馬上決定更換比賽路線，但該怎麼換？
不可能有指南教你面對所有意外，畢竟誰會想到冰島火山會爆炸呢？
- Nick Bitel
白托表示，安全計畫內能找到換路線的對應做法，不論是因賽道旁建築物起火、道路崩塌，或是瓦斯外洩，都是「原賽道有危險需避開」，因此都能用相同的方式處置。
工作人員：落實安全的第一線
有了完備的計畫，也要第一線人員執行才能真正落實。長達42公里的倫敦馬拉松賽道，共有6500位志工與工作人員，一次要管理這麼多人，明確的分工就相當重要。倫敦馬拉松的工作人員基本上可分為「起點志工」、「維安志工」、「急救人員」、「安全管理公司」與「英國軍人」等，每種工作人員都有統一且鮮明的服裝，方便現場民眾諮詢。
場景拉回荷蘭，除了正規的志工或工作人員，解放日音樂節更把場內的攤商當成「眼線」，魯伯特說：「調酒師、小販全都是我們的眼和耳，隨時幫我們留意場內狀況。」但他也強調，眼和耳就是「眼和耳」，發生意外時只能回報，不可以介入，不論是酒後鬧事或需要急救，還是要讓專業的來。
紅衣：起點引導志工
工作：引導參賽者到正確的等待區，並提供諮詢。
黃衣：維安志工
工作：留意突發狀況，發現後通報警消、急救人員。
綠衣: 急救站醫護人員
工作: 檢傷、急救、治療…等醫療處理。
橘衣：安全管理公司
工作：暢通車道及人行道，維護活動參加者秩序。
藍衣: 英國軍人
工作: 現場維安，待命支援突發狀況。
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管理人性：巧思讓人群自動守規矩
光有工作人員還是不夠，現場總有人力照顧不到的地方，因此「人性出發」的場地設計，就成了控制群眾、有效地讓人們自主守序的關鍵。
例如，倫敦馬拉松主辦單位理解人潮可能因為雙向通行而打結，造成動線阻塞甚至踩踏意外，所以設計賽道周邊的行人通道或地鐵站出入口，大多都限制只能「單向」通行。
現場也可以發現許多比人高且無法透視的圍欄，因為觀眾容易被比賽吸引，但若就此駐足，則可能阻塞重要通道的動線，所以把賽況「統統遮起來不讓你看」，要你「好好走路」，以保持通道順暢。
賽道周邊的街頭藝人與樂團表演，也是主辦單位的刻意安排。白托表示，除了用娛樂帶給觀眾美好的一天，也能轉移觀眾的焦點，避免他們因得失心太重、對賽況不滿而產生衝突。
安全活動該有的樣子
在菸、酒和大麻都不忌的荷蘭辦電音趴，桑妮．雅各（Sanne Jacob）對活動安全有著非常深刻的體悟。「安全很貴但很重要！行銷沒做好，可能只是少賺點錢，但安全沒做好，大概就準備關門大吉。」她大概不知道，這番話正好是八仙樂園現在的寫照。
「人性出發」的安全規劃落實到活動現場，究竟會是什麼樣子？試想你身處在擁擠嘈雜的人群中，喝了點小酒，很容易會與旁人起衝突，因此雅各表示，電音派對最怕群眾鬥毆，若還有大麻或其他毒品的加入，後果將更難以想像。因此符合人性的安全規劃就應該由此出發，搭配活動的安全地圖就成了以下圖示，點按下方按鈕，看看落實在現場的安全規劃會是什麼樣子吧 ！
圖／萊頓國王節製作公司艾達（Alda）提供
入場安檢
落實入場安檢，不僅為預防恐怖攻擊，更要避免毒品進入會場，即使是在荷蘭能合法持有的大麻，也不允許攜帶。安檢人員會對每位進場民眾進行搜身，並仔細檢查帶入場的所有物品，即使是包包夾層也不放過，更會打開菸盒，逐一確認沒有大麻菸混在其中。
逃生出口
遭遇緊急事故時，民眾在場地四周都能找到逃生出口，迅速離開現場。兩個車道寬的出口，可避免疏散時的推擠、踩踏。考量到現場人潮眾多，每個出口皆設有2公尺高的標示，稍微抬頭也能輕易找到。每個出口也都派駐人員，平時可管控人員進出，緊急時則可指揮疏散。
工作人員+座標(G-7)
中小型的活動不可能像倫敦馬拉松，以不同顏色的服裝區分活動人員的職責，但清楚、統一的服裝，仍是第一線人員基本的要求。搭配地圖上的座標，主辦單位能精確掌握意外地點，並指派人力迅速前往，譬如照片上的工作人員，就是在地圖上G-7的位置警戒。
入場安檢
逃生出口
工作人員+座標
尋找安全的積極意義
「活動安全重要嗎？」這連三歲小孩都能回答的問題，但為什麼台灣做不到？八仙事件後，聯合報曾發表一篇社論《真正的惡魔：對標準程序的毫不在乎》，點明台灣對各種SOP漫不經心，缺乏精準與嚴謹的弊病。
一年後，採訪團隊借鏡荷蘭與英國的經驗，發現國外除了對標準作業程序的戒慎恐懼，更賦予安全積極的意義。在台灣，活動安全是消極的降低傷亡、處置意外；但在國外，「安全」猶如產品、服務的一部分，是要盡善盡美的提供給民眾，甚至是「美好一天不可或缺的一部分」。如此根本上的差異，或許是更值得台灣學習的精神。